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商务部等9部门于近期联合印发《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导推进住宿业高质量发展。近日真人ag官方，商务部服贸司负责人对《指导意见》进行了解读。一、《指导意见》出台的背景党中央、国务院高度重视促进服务消费工作，中央政治局会议多次对发展服务消费作出部署，要求大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。住宿业是第三产业的重要组成部分，也是服务消费的重要领域。促进住宿业高质量发展不仅可以更好满足人民群众品质住宿服务需求，还将在发展文旅产业、银发经济、赛事经济、冰雪经济中发挥重要的链接和支撑作用。但同时，我国住宿业发展仍面临一些问题和短板，如自主品牌建设力度不足、同质化竞争现象突出、绿色化发展水平不高等，亟需发挥部门合力，支持和引导住宿业高质量发展。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，提升住宿业发展质量，增加优质住宿服务供给，更好推动扩大服务消费，商务部会同相关部门在深入开展行业调研的基础上研究起草了《指导意见》并正式印发实施。二、《指导意见》的总体思路和主要内容《指导意见》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快推进住宿业高质量发展真人ag官方，着力提升供给品质、促进业态创新、优化营商环境，推动住宿业品质化、智慧化、融合化、绿色化、国际化发展，为提振消费、扩大内需作出积极贡献。《指导意见》政策举措包括六大部分，共17项。一是培育经营主体。加强住宿业品牌建设，培育一批中高端酒店品牌、民宿品牌，推动经营主体改造升级，支持提升国际化水平。二是扩大品质供给。推动业态场景创新及智慧化转型，持续提升经营主体涉外接待能力。三是加快绿色发展。推动住宿业低碳环保发展，加快饭店绿色化建设，鼓励绿色饭店、星级旅游饭店国家标准贯彻实施。四是优化发展环境。规范住宿业市场秩序，持续优化监管方式，完善住宿业标准体系。五是强化要素支撑。增强住宿业用地规划，加强金融支持，加强技能培训，强化人才培育。六是夯实工作基础。完善统计监测体系，强化安全生产管理。三、《指导意见》的主要特点和考虑一是坚持问题导向，系统提升发展质量。针对当前行业发展存在的短板弱项，《指导意见》以供给侧结构性改革为主线，从行业经营主体品牌建设、设施升级、智慧转型、业态创新、绿色发展、国际合作等多方面综合施策，着力弥补行业发展短板，持续扩大优质住宿服务供给，让人民群众住得舒心。二是注重优化环境真人ag官方，激发行业发展动能。《指导意见》在面向行业经营主体提出若干支持政策的同时，也针对市场秩序、监管方式、标准体系等提出相关举措，要求提高平台规则透明度、加强反垄断和反不正当竞争执法、优化相关证照办理流程、推进新型业态服务标准制定等，着力构建公平竞争、创新活跃、平稳有序的发展生态，充分激活行业发展的内生动力，持续推动行业长期健康发展，增强行业发展信心。三是统筹发展与安全，夯实产业发展基础。安全是住宿业高质量发展的前提与保障。《指导意见》坚持底线思维，提出加强个人信息保护、强化治安管理、落实食品安全主体责任、确保“生命通道”畅通等一系列相关措施，明确要求各有关部门依法依规依职责加强安全生产监督管理和执法工作，指导经营主体加强安全管理，共同提升行业安全水平，让人民群众住得放心。下一步，商务部将会同相关部门指导地方落实落细各项政策举措真人ag官方，总结推广地方有益经验做法，推动住宿业高质量发展，更好满足人民群众高品质住宿服务需求。

【多元】

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为破解这一难题，“十四五”期间，为推动经济高质量发展、激发市场活力，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案(2022—2025年)》；2024年2月，自治区市场监督管理局联合多个部门出台《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶促进个体工商户高质量发展的实施方案》，采取42条措施对个体工商户进行分型分类精准帮扶。2024年11月，自治区市场监督管理局突破技术瓶颈，借助新疆政务服务系统，实现个体工商户仅通过简单变更流程即可升级为企业，并保留原个体工商户成立日期、统一社会信用代码、登记档案、年报公示信息以及原名称中的字号和行业特点等；今年5月，新疆印发《自治区个体工商户转型为企业“高效办成一件事”工作方案》，实现个体工商户转型为企业涉及的登记注册、公章刻制、税务发票、银行开户、五险一金等流程“一网集成办”……一系列政策环环相扣，以“个转企一件事”等多项突破性细则，为个体工商户开辟了从“小船”到“巨轮”的成长通道。

“我们在政务服务大厅设立‘个转企’绿色通道，依托‘一窗受理、一网通办’平台，实现‘个转企’执照办理、印章刻制、发票申领、就业社保等登记业务的‘一表申请、一次办结’，实行次要材料容缺受理，推动‘个转企’1个工作日办结。”巴州市场监督管理局审批登记注册科科长热米娜·甫拉提介绍，巴州组建了由30人组成的10个“帮您办”志愿服务队，为“个转企”提供“一对一”全流程指导。

和田地区将“个转企”作为优化营商环境、激发经营主体活力的重要举措，依托新疆政务服务系统实施个体工商户转型为企业“一件事”，市场监管、税务、社保、公积金、银行等部门业务流程重塑、数据共享，多项服务并联办理，“个转企”开通绿色通道，大幅压缩了办理时限，降低制度性交易成本。近年来，和田地区已成功推动934户个体工商户升级为企业。

【互动】

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在办理某建设公司与某贸易公司合同纠纷案时，平南县人民法院践行“执行威慑+善意文明”理念，在判决生效后向企业释明权利义务，督促其及时履行法定义务。该院告知若进入强制执行阶段，企业及法定代表人将面临纳入失信名单、限制高消费等强制措施。在建设公司仍拒不履行后，法院依法冻结其银行账户。但冻结次日即组织双方协商，促成一次性支付55万元的和解协议，并立即解除账户冻结。该案从启动督促程序到执行完毕仅用时7天。

对于涉农龙头企业，法院则更加注重纾困解难。桂平市人民法院在处理一家农业科技投资公司涉及500多万元本息的系列案件中，采取“调解优先，疏解并行”的执行路径。通过与申请执行人反复沟通，最终达成农业公司分3年履行债务，申请执行人主动放弃部分利息的和解方案，既保障了债权人权益，又为企业赢得了恢复经营的宝贵时间。

【极速】

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为防范化解金融风险，打造优良金融法治环境，黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院全面落实最高人民法院下发的《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》，按照省、市法院相关工作要求，积极探索金融纠纷审理新机制，组建“金融案件事务中心”，采用“四化”模式审理涉金融债权等民事纠纷，持续提升金融审判效能，司法护航辖区金融领域高质量发展。

为有效解决辖区内金融企业纠纷，建华区人民法院在立案诉讼服务中心设立“金融案件事务中心”，统筹金融案件的受理和审判。针对金融案件中金融借款合同纠纷和信用卡纠纷“数量大、类型化、低争议”的特点，采取集中收案并指导填写要素式起诉状，便于当事人根据要素提示及时行使相关权利、准备相应证据，提高调解、庭审效率。对于争议较大、类型复杂的金融案件，精细审查，精准分案。通过对金融案件的集中管理、区分归类，有效缩短了金融案件的审理时间。自“金融案件事务中心”成立以来，简单金融案件立案分案588件，复杂金融案件立案分案106件。

对于保险纠纷和疑难复杂、需要公告送达的银行案件，立案后交由民事案件专业审判团队进行专业化、精细化审理，全面提高金融案件审判质效。对金融债权等简案、类案真人ag官方，则运用“要素式金融审判”模式集中审理，鉴于同类案件争议焦点高度一致，以5至10件为一组，批量分配4个金融审判团队，并在办理时根据约定送达地址集中邮寄传票，开庭前集中电话短信联系被告等，既确保办理过程程序合法真人ag官方，又减少法官重复性工作，促进审判工作更加高效。通过归类分组、集中审理，实现了“流水线作业”与“司法个性化”的平衡。法官根据不同银行管理制度特点及贷款类别不同，制定针对性调解方案，部分案件被告到庭后与银行协商一次性还款或银行免除部分罚息，经调解后撤诉结案，取得良好效果。今年以来，受理各类金融案件694件，受案数较去年同期增加了86.79%，金融案件服判息诉率同比提高15.3%。

制定规范化办案流程，完善立案审查、管辖约定、送达、文书校对、卷宗整理等相关制度规范，做到责任明确、要求清晰。在金融案件审理中，办理银行案件的专职书记员负责程序性工作，主要开展送达、证据交换、庭审记录等真人ag官方，并于开庭前集中向当事人宣读法庭纪律，告知权利义务等程序性事项。法官助理协助法官审查核对案件事实，开展调解，起草校对法律文书等案件辅助工作。法官聚焦核心事实认定、法律适用，开庭一次审理5至15个案件，统一归纳争议焦点、组织举证质证，将批量集中开庭的案件庭审时间压缩至30分钟以内，大幅提高庭审效率，减少当事人诉累。

推进金融纠纷多元化解机制建设，以银行类案件为突破口，打造了审判资源集约化配置的新路径，有效解决了金融类案件数量持续攀升、人案矛盾日益突出的局面。法院先后与交通银行齐齐哈尔分行、哈尔滨银行齐齐哈尔分行等多家金融单位达成合作协议，打造金融调解服务站，借助驻院调解组织、专业金融调解机构、行业协会等社会力量，形成解纷合力，积极引导当事人选择效率高、无费用的先行调解程序，通过“龙法和”云法庭、电话沟通及现场协商等方式，开展线上线下调解，构建了“先行调解+司法确认+速裁快审+精审判决”的分层递进式解决纠纷机制，持续加大金融案件多元解纷工作力度。今年以来，共化解金融纠纷461件，有力维护了涉诉各方的合法权益。

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