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反反复复的关税政策破坏了国际贸易应有的秩序。特朗普政府原来依据IEEPA法案,以行政令的方式加征关税,被美国联邦最高法院裁决为违宪之后,基础就坍塌了。他立即以1974年贸易法案的第122条重新对所有进口商品加征10%的关税,然后在24小时之内又迅速地提升到15%,“混乱”之举令很多国家无所适从。原有的关税政策本就打乱了全球供应链,现在变得更乱了。
特朗普又加征15%的关税,实际是想维护原有的关税水平,比如跟欧盟、日韩、中东地区国家等签署的贸易协议里,关税水平就是15%,原本被特朗普高关税所威胁,要对美国进行数千亿甚至上万亿美元的投资,都将因关税的取消而泡汤。所以为了维护所谓“美国利益第一”,也是为了美国所谓的“关税战政治遗产”,特朗普无论如何采取各种手段、各种工具,也要维持原来的高关税水平。
现在提到15%,后续怎么办?不排除特朗普为了维护更高的关税水平,依托像“301条款”、“232条款”等更多的条款,继续推进贸易强硬政策。这将给全球贸易提高关税壁垒和非关税壁垒,抑制国际贸易,继而抑制了企业投资意愿,投资的不确定性令企业决策层“举棋不定”。投还是不投?本地化还是国际化?在原来投资基础上减少还是增加?一切都是未知。
消费者没有办法直接获得关税退款,企业理论上可以申请退款,但实际操作中将面临非常高的门槛,漫长的诉讼周期以及巨额的成本,且最终能成功追回的比例非常低。一方面美国政府“进了虎口的肉很难吐出来”,很难退回给企业。另外一方面,相当大一部分的关税其实已经转移到消费者头上了,很难算清企业到底承担了多少税钱。正如美国彼得森国际经济研究所所说,特朗普1.0时期加征的关税,90%以上其实都是消费者来承担的。
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